武帝山下，黄河西岸，这里是历史背景和文化名城——陕西省渭南市合阳县。早在新石器部落时代，合阳便为有莘氏部族聚居之地，日月流转，人类文明在此生生不息，直至公元前429年，魏文侯在此筑城，取名“合阳城”。岁月无声，却完整记录了历史的每一次精彩，每一段芳华。两千多年后，站在新的发展十字路口，合阳县全方面开展新一轮行政审批制度改革工作，伴随着一次次彻彻底底的转变提升，古莘大地，一幅高质量跨越式发展的精彩画卷正在徐徐铺开……

  2019年2月，合阳县行政审批服务局成立。五年奋发笃行，五年春华秋实。合阳县以打造最高效最贴心的政务服务环境为目标，持续加强政务服务体系建设，推动相对集中行政许可权改革，创新政务服务方式，促进政务服务作风转变，更好地赋能新质生产力和“一区一地一县”建设，深化“三个年”活动成效，打造出了以“合小政”为代表的帮代办品牌，为助力县域经济高水平质量的发展提供了强劲动能。

  行政审批的效率，直接关乎着百姓的利益，影响着企业的收益，制约着市场的活力。为了让商企群众办事更快捷、更便利，新成立的行政审批服务局便在借鉴外地经验的基础上，以坐不住、等不起、慢不得的责任感，开展了大刀阔斧地探索：

  将涉及县政府20个部门承担的291项目录439个事项分6批全部划转、承接到位，做到政务服务事项承接全面、划转顺畅、责任明晰。全面承接市局委托下放的特定种类设备使用登记等3个行政审批事项。五年来共办理各类审批事项23461件，办理委托下放事项1215件。

  制定《行政审批事项“信息双向推送”工作办法》《行政审批与监管协调工作机制》等五项制度，采取网上推送、函件告知和不定期召开联席会的方式，及时将行政审批信息推送到相关监管部门。目前共推送审管信息16616条，召开审批联席会议20次。

  制定出台了《合阳县深化“证照分离”改革全覆盖实施方案》，按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务”四种改革方式，对涉及的68项改革事项做全面梳理，编制“涉企经营许可事项改革清单”并在政府网站进行公示。改革以来直接取消审批8项、审批改为备案3项、实行告知承诺12项、优化审批服务45项。将食品经营备案（仅销售预包装食品）纳入全县“多证合一”登记范围，在企业登记注册环节一并办理备案手续。

  制定下发《合阳县关于“一枚印章管审批”向镇（街）延伸的实施意见》，联合民政局、卫健局、医疗保障局明确低保特困审核确认、生育服务登记、医疗救助申报等7个事项加盖镇（街）审批专用章，实现“一站式”服务，“一章式”管理。将个体工商户登记、仅销售预包装食品经营备案涉及的8个事项下沉至镇（街）便民服务中心办理。改革以来，全县镇（街）共办理事项2025件。

  设置“一件事一次办专区”，建立“一件事一次办”工作机制。通过召开会议、定期汇报、下发通知、工作督办、编发简报的形式与各部门加强沟通衔接。及时开展联动审批，推行联合评审、联合勘验、联合验收等协同服务，做到办事资料内部流转，办事资料一次递交。经改革，16个“一件事”共减少资料116份、减少工作时限67天、减少工作流程48个、减少跑动次数38次。实行“一业一证”改革，整合幼儿园、游泳馆、娱乐场所、酒店4类行业多项许可，推行“一次告知、一套材料、一窗受理、一同核查、一网联动、一证准营”并联审批模式，实现“持证即营”，切实降低企业准营成本，目前共颁发行业综合许可证12家。

  在公众号公布监督热线和窗口电话，在大厅窗口配备评价器，持续开展政务服务“好差评”活动。五年来共组织评价53266次，其中非常满意48673次、满意4580次。同时，聘请老干部、党代表、人大代表、政协委员等20人为政务服务行风监督员，进行全方位监督。并在政务大厅设立了“办不成事”反映窗口，切实解决群众办事“最后一公里”。目前共受理办不成事172件。

  面对人民群众的新期盼，合阳县行政审批服务局聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢、来回跑等顽疾，以创新的思维找准突破口，打出“组合拳”，在进一步提升审批和服务效率中亮点频现。

  着眼城乡群众，破解急难愁盼。合阳县行政审批服务局在全市率先建成县有政务服务中心，镇有便民服务中心，村有便民服务站便民服务体系，其中县政务服务中心目前共进驻单位37家，设立服务窗口99个，可办理各类行政审批、社会公共及便民服务事项1723项。12个镇（街）便民服务中心进驻事项52项，统一设置1个综合受理窗口、4个业务办理窗口、1个“办不成事”反映窗口，人员、设施、服务标准及制度建设均达到建设要求。223个村级便民服务站基本实现规范化运行，73项“小微权力”清单进驻便民服务站，全县446名村级代办员为群众提供全程代办帮办服务，实现“15分钟政务服务圈”。

  围绕市场主体，激活发展动能。针对项目审批，最大限度运用“容缺+承诺+并联”审批办法和提前介入、精准分类、审批会商、集中攻关、帮办代办、并联办理、开辟项目绿色通道等措施，全力加快重点项目审批手续办理工作。企业投资项目备案缩短至1个工作日，项目可行性研究报告、项目初步设计缩短至10个工作日，累计办理政府性投资项目1607件，备案类454件。针对企业开办，将原来的5个工作日缩短为1个工作日，并为新注册企业提供免费刻制首套印章服务，减少企业开办成本。五年来已服务企业3339家，对2009户企业免费刻制公章，微信办照共8566件。同时，将公章刻制、银行开户、发票申领、社保登记、住房公积金登记等事项融入企业开办环节，实现“一表申报、一窗出件”。对企业注销实行一次申请，一站式办结，共办理592件。

  顺应时代发展，推进“一网通办”。印发了《合阳县政务服务“一网通办”专项行动方案》《关于推进“一网通办”工作的实施方案》等相关文件，优化提升营商环境和“互联网+政务服务”三位一体统筹推进，推进政务信息资源联通共享，打破了“信息孤岛”，变群众“来回跑”为政府“一网办”。目前，梳理涉及全县1723项行政审批服务事项，可网办1692项，可网办率达98.2%，梳理公布“最多跑一次”高频事项200项，为企业项目开办提供全流程“一站式”服务。

  不断优化流程，切实方便群众。积极开展审批事项“四减一优”行动，对承接的行政审批事项做全面梳理，在法律法规规章允许范围内，对常办事项的审批依据、审批时限、申请材料、办理流程等要素逐步优化，形成常办事项审批服务工作手册，办事指南线上线下同源发布，累计减时限528天、减材料116件、减环节9个。此外，组织市监局、医保局、司法局等9个部门深入各镇（街），联合开展“政务服务赶大集，为民办事零距离”和“四进”活动。推出“六办三免”特色政务服务，目前共帮办代办3614件，容缺办4件，上门办71件，免费邮寄58份，免费复印办事资料45万余页。推行周末“延时服务”，实现政务服务“全年不打烊”，自延时服务实施以来，共办理事项1090件，节假日预约服务132件。

  合阳县坚持把“推行集成管理改革，努力提升行政效能”作为把握新阶段、贯彻新理念、融入新格局的重要抓手，纳入全县12项重点工作之一，积极探索“热线+网格”集成改革新路径，打通服务民生的“最后一公里”，拓展社会治理的空间和范围，让广大群众享受到更多的生活便利。

  2020年5月26日，合阳县再次成为第一个“吃螃蟹”者，由模拟信号转为数字信号的合阳县12345便民服务热线综合平台正式开通运行。合阳县成为当时渭南市唯一一家将热线呼叫号码下放到县级的政府服务热线，是陕西省首家实现此项功能的县级热线平台。也是在渭南市率先启动民生问题快速响应平台，是渭南市唯一在县级热线平台开展科级领导干部现场接听12345热线工作的区县。

  热线天无缝值守，确保群众反映问题第一时间得到解决。合阳县以“三率”（响应率、办结率、满意率）为抓手，针对合阳民生问题快速响应平台渭南市平台转交工单和县12345便民服务热线受理工单形成督导通报，热线服务中心采取周报、月报、专报等形式，将领导交办事项、群众诉求类型、问题集中区域、工单办理情况、单位综合排名等做多元化的分析汇总，报送县级各领导，每月形成情况通报，年底依据考评细则和通报情况，对各单位做考核。

  为不断提高群众知晓率和参与率，合阳县积极通过电视台、政府网站、农村公益电影、报刊杂志、微信公众号、印发彩页等方式开展热线宣传活动，在全县形成“报警110、急救120、投诉12345”的共识，努力当好营商环境总客服、政务服务总客服、疫情防控总客服、假日旅游总客服、客户服务总客服。五年来共接处群众来电反映事项59156件，接通率100%，现已全部办结，回访满意率97.89%，科级领导干部接听电线期。

  与此同时，为进一步健全规范提升合阳12345政务服务便民热线服务水平，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”，合阳县在学习外地经验基础上，将精细化网格治理融合运用，群众办事效率和满意度进一步实现双提升。合阳县在全县范围内依据区域划分一级网格14个，二级网格215个，将二级网格进一步划分为1814个三级网格，配备网格员2619名，指导12个镇（街）设立集成管理网格化分中心、企业服务集成管理网格化分中心，建立“横向到边、纵向到底”的三级网格化管理体系，形成“全区域统筹，多方面联动，各领域融合的互联互动、共治共享”的治理格局。坚持“一核心、两平台、三集成、四网格、五个一”工作机制，建立“发现问题、集成受理、集成办理、集成处理、处理反馈、核查办结”六步闭环工作流程。利用镇（街）视频会议调度系统，全方面推进网格化管理。自平台开通以来，共受理涉及城市管理、环境保护、安全生产、民生服务等方面工单329647件，办结工单302217件，办结率91.68%。

  在改革进取这条没有终点的路上，合阳县将继续深化“三个年”活动，把“高效办成一件事”作为深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，深入推动镇（村）便民服务中心（站）高标准建设，做细做深做实帮代办服务，不断转职能、提效能、激活力。（合阳县委宣传部供稿）

  合阳县打造出了以“合小政”为代表的帮代办品牌，为助力县域经济高水平质量的发展提供了强劲动能。